惠州引进社会资源办学实行城乡联动
 
抓住均衡发展提升教育质量

惠州小学生表演舞蹈。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　李长虹　摄

华罗庚铜像揭幕仪式。

在良好的教育环境和氛围下学习学生们很开心。　本报记者　李长虹　摄

　　十年树木，百年树人，“抓教育就是抓可持续发展”(惠州市市委书记黄业斌语)，“教育要重点抓住均衡发展和质量提升问题”(惠州市市长李汝求语)。在现今的惠州，教育已被放在优先发展的战略位置上，真正做到了经济社会发展规划、财政资金、公共资源等方面优先满足教育需要，同时以创新性思维积极推动教育事业走内涵式发展之路，力争到2011年成功创建省教育强市，为惠州经济、社会的长远可持续发展提供坚实的智力支撑。

　　惠州人文源远流长。今日的惠州教育事业不但继承了客家人重文兴教的优良传统，而且注入了追求社会公平、社会公正、人文关怀以及创建和谐的时代内涵，推动着惠州教育事业向更高的层次发展。

　　在同一条线上起跑，是人类对公平的不懈追求，让孩子接受良好的教育，是每个父母的心声。“推行教育公平，首先要解决城乡教育差距扩大问题”，是社会共同的心声。在惠州以“城乡联动”为契机，积极推广惠州教育模式，促成城乡义务教育均衡发展，力求教育公平，正成为惠州教育发展的重要方向。

　　近年来，在经济发展进入黄金期的同时，惠州市的教育事业也进入了高速发展期，特别是在调动社会资源发展高中教育满足人民群众对优资教育资源的迫切需求、推进城乡教育均衡发展方面取得了一系列成绩。成绩的背后，是惠州20年以来在经济、社会发展方面的全面进步和深刻变化，以及新时期惠州在促进社会公平、构建和谐社会方面的不懈努力。

明年将普及高中教育

关键词：惠州模式

内涵：培育更广阔的教育土壤

　　2007年是惠州教育的丰收年。这一年，惠州一中学生黄容生取得惠州高考史上的最好名次——广东省总分第一名、理科高考状元。同时，惠州还取得了高考史上的历史最好成绩：总分645分以上考生人数27人，与2006年相比增长一倍多；重点本科上线人数1140人，比去年增长6.7%；上本科线以上考生人数5302人，增幅为16.2%。

　　“如果不是惠州一中减免了我儿子的学费，说不定想读完高中都困难。”2007年6月，黄容生的父亲黄容新在得知儿子成为“状元”后，感慨万千。黄容新两夫妻是地道的农民，仅靠种植水稻和家里的一间杂货小店维生，小学、初中时，黄容生要在课余时间帮父母卖肠粉。

　　辉煌并不偶然，正是近年来高速发展的教育事业奠定了2007年惠州取得高考佳绩的基础，也改变了“黄容生”们的命运。教育高速发展源于政府上下的高度重视。目前，惠州市已建立起县委书记教育工作责任考核机制；市委要求教育支出占财政总支出的比例不能低于上一年，并保持适度增长；市政府教育督导室每年组织专项督查，并向社会公布督查结果。如今，惠州大兴重教修文之风，“以人为本，教育先行”的理念已成惠州各级政府共识。

　　创造性地引入社会资源办学则是惠州教育特别是优质高中教育高速发展的另一重要推手。1995年以前，惠州一中高中部一年只能招6个班，300多人。2003年惠州一中在坚持政府办学的前提下，采取名校带动房地产的办法，吸引地产开发商无偿参与建设了惠州一中新校区，使一中品牌从无形价值转化为有形价值，再造了一个建筑面积7.6万平方米、拥有4000多个高中学位的惠州一中新校区，扩大了优质教育资源，让老百姓得到了实惠。

　　统计显示，近4年来，社会资金共投入近7亿元发展公办高中阶段教育，先后建成惠州一中等4所示范高中和1所中职学校，新增优质学位2.1万个，并形成了以“企业投资建校，学校独立办学”的惠州一中模式、“公办民助”的崇雅中学模式、“政府拨款与贴息贷款结合”的惠东高级中学模式、名牌学校“基因”移植的“黄冈中学惠州学校模式”等四大模式，这些模式被国家教育督导团誉为“惠州模式”。

　　创新带来发展。目前惠州已经全面落实免费义务教育政策，近年来高中教育更是发展迅猛，在过去4年中，惠州市累计投入15.3亿元发展高中阶段教育，其中市、县(区)财政投入4.5亿元，新增优质学位5万多个，高中阶段招生规模连续五年保持在10%以上的高速增长势头。在此基础上，惠州还将新建、改建、扩建一批普通高中学校，实现“到2009年实现普及高中阶段教育”的目标。也正是在这样厚实、肥沃的教育土壤之上，才诞生了黄容生这样的“状元”。

　　贫寒子弟求学有成的故事总是让人津津乐道，其背后所折射的则是惠州经济、社会整体发展所取得的成就以及创建和谐社会、走可持续发展之路的科学执政理念。一个社会不可能做到财富的绝对公平，但要尽力做到机会的公平。教育公平则是机会公平的基础，大力发展优资高中教育的目的就在于让更多的孩子都能接受到良好教育，“让老百姓共享改革发展成果，而教育就是最大的共建共享。”惠州市市委书记黄业斌如是说。

城乡联动已惠及六成农村学生

关键词：城乡联动

内涵：追求城乡教育均衡

　　2007年9月10日教师节，30名乡村教师在惠州市会议中心从惠州市市委书记黄业斌、市长李汝求等领导手中接过“乡村明星教师”的荣誉证书以及一万元奖金。“这些钱差不多是他们半年多的工资了，很多老师非常激动，仪式结束后在会议中心照相都照了半个小时。”惠州市教育局的一位工作人员这样回忆当时的情形。惠州让默默无闻的乡村教师们走向“星光大道”的做法也引起了国内教育界的一致叫好。

　　“推进教育公平首先要解决城乡教育差距过大的问题。”九三学社中央常委、参政议政部部长张本化曾著文表达了这样的观点。在惠州，大力促进城乡义务教育均衡发展，力求教育公平，正成为近年来惠州教育发展的重要方向。

　　如今，惠州城乡教育差距逐渐缩小。2006年秋季起，全市符合农村免费义务教育条件的33.4万学生全部实现了免除学杂费，2007年秋季起则实现了免收书本费。在教育硬件方面，2007年惠州市完成了“新装备”工程，农村初中理、化、生实验室建设项目已经实施；2007年，惠州市还投入改危资金1.6亿多元，拆除危房540幢，维修危房332幢，在全省率先完成农村公办义务教育学校危房校舍改造任务，同时将在一年内新建206所农村学校，也让157614名农村学生的期待变成了现实。

　　然而在管理水平和教学质量等软件方面的城乡的差距依然明显，城乡教育公平、均衡发展的关键是师资力量均衡。近年来，惠州市教育部门着力使教育资源从“城乡分割”走向“城乡融合”，实现城乡教育“资源共享、联动发展”。2006年4月率先在全国启动了“惠州市城乡教育联动发展计划”，97所城市学校和107所农村学校结成对子，进行先进教育理念渗透、师资力量互派、教研成果及信息资源共享、教学设备捐赠、劳动技能代培等支援活动，实施联动管理、联动教研、联动考核，配合实施“服务乡村，万师支教”工程、城乡教师定期交流任教和跟班学习制度、农村薄弱学科教师走教巡教制度、优秀教师长期挂钩联系农村学校制度以及邻近学校组成“学区”集中教研的“小学区、大教研”模式，用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。

　　数据显示，活动开展两年来，1.5万城乡教师和30万城乡学生参与计划实施，城市学校向农村学校每学期派出300名支教教师，累计送示范课3089人次，开展讲座582人次，指导农村学校开展课题研究400个。结对子的农村学校教育管理水平、教学水平和教育质量等有了显著提升，农村学校的面貌也焕然一新，城乡联动已经让大约3/5的农村学生受益。

　　以城市教育带动农村教育，优质教育促进薄弱教育——这正是“城乡联动”的精髓。通过城乡联动逐步改变农村孩子与城市孩子不能站在一个起跑线上学习的现状，逐步实现教育公平，并以此构建和谐社会的惠州经验已经得到了社会的肯定，正如广东省副省长宋海去年批示的那样，“惠州在促进城乡教育均衡发展方面很值得其他地方借鉴。”

■声音

　　我做市长时说“要做一个对教育情有独钟的市长”，今天我认为“不重视教育的书记不是一名优秀的书记，甚至不是一名称职的书记”。

　　——惠州市市委书记黄业斌

　　要把精力放在干事创业上，放在谋教育发展上，胸怀大志、奋发向上，开拓进取、顽强拼搏，只争朝夕、埋头苦干，努力开创工作新局面。

　　——惠州市市委副书记、市长李汝求

■数字与事实

1465所

　　惠州市现有各级各类学校1465所，教职工49343人，在校生达86.01万人。其中，民办学校数、教职工数、在校生的数量分别占8.7%、16.6%、15.06%。

56亿元

　　近4年来，惠州包括各级财政和社会资金在内对教育的投入累计超过56亿元，共改造农村薄弱学校380所，新建中小学68所。

1.2万人次

　　惠州每年培训1.2万人次的市级教育管理干部和教师。实施“教育拔尖人才十百千工程”，每两年培养并认定30名“名校长”、100名“名班主任”和1000名“名教师”，并挑选骨干开展“送培下乡”活动，推动教师全员培训制的落实。

4万人

　　惠州市每年通过社会资金资助贫困学生的各类款项超过1000万元，受惠学生超过4万人。

■记者手记

惠州经验的精髓在于创新

　　今年3月份的《惠州市教育发展情况》中提到，目前惠州教育事业已经初步实现了从规模发展为主向以内涵发展为主、兼顾规模扩张的转变，那该如何推动教育事业内涵式发展呢?

　　首先是要解决优质教育资源的短缺问题。目前，群众日益增长的优质教育需求与优质教育资源相对不足的矛盾日益凸显，如何挖掘、整合出更多的资源，让老百姓满意，这是惠州教育发展面临的挑战和机遇，同时也是国内很多城市所面临的共同问题。对于国内发达地区而言，当然可以通过加大财政投入达到这一目的，不过在珠三角地区财力并不算特别雄厚的惠州也创造性地给出了答案，即引进社会资源办学的“惠州模式”，这一模式对于国内其他地区而言，较之单纯的加大财政投入，也许更有现实的示范、启发作用。

　　城乡教育均衡的问题归根结底也是优质教育短缺方面的问题。惠州给出的答案是制度化的“城乡联动”，通过城乡联动、资源共享实现优质教育资源从城市到乡村的流动，并由此提升整个教育发展水平。

　　很多时候，单纯的财力增加可以达到量的积累，而通过模式、制度的创新，却往往可以收到质变的效果。惠州以创新思维推动教育事业内涵式发展的经验的确值得广东、乃至全国其他地区学习。

本版撰文本报记者凤飞伟

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