本报讯（记者  李星浪）伴随着手机用户的增多，在给人们带来方便的同时，短信也成了一些不法分子从事各种违法犯罪活动的媒介，出现很多使用手机侵犯他人的现象。针对这些现象，信息产业部从2005年开始酝酿的手机实名制应运而生，在当时激起呼声一片，奇怪的是为何到现在都久久不能实施？

　　为何要实施手机实名制？

　　我国目前手机用户达到4.6亿之多，手机短信商业广告、中奖通知等"垃圾"信息雪花般到处乱飞，午夜手机骚扰频频出现，强制短信服务的消费陷阱以及直接导致消费者物质损失的金融欺诈短信也日渐增多，信息产业部近年来先后制定和颁布了多项规范性文件，对滥用短信平台从事违法犯罪等危害社会利益和用户人身财产权益的行为进行了综合治理。这些办法，在短期内、一定程度上对治理违法短信起到了积极作用。然而，如何建立一种长效机制，从源头上治理不良短信，清除有害短信产生、传播的温床，实现对短信业务的可管理、可监督，从而切实保障国家安全、社会公共安全和保护消费者的人身财产利益，是我国电信业当前应该认真考虑的问题。面对这些利用手机进行的违法犯罪活动，公安机关在侦查中苦于这些涉案手机没有进行身份登记，缺乏破案线索。为解决短信服务市场的违法行为，营造良好的市场环境，因此，公安部门和信息产业部一直敦促通信管理部门和移动运营商对用户实行实名制管理。

　　手机实名制的利与弊

　　业内人士认为手机实行实名制对规范短信息管理、保障信息安全、维护广大电信用户的合法权益有着非常积极的意义，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。但是，实名制的确会给企业的运营带来一定的困难和影响，据了解，手机用户中至少有八成是未进行身份证登记的，如神州行、如意通这类预付费手机卡用户都是没有实名记录的。因此，要在为数众多的预付费手机用户中普及实名制，从操作层面上来看是一项非常艰巨的任务。

　　运营商要跳出"拼命挣钱"的圈子，逐步走向社会，承担"社会责任"。

　　业内人士认为，虽然手机实名制已经提上了议事日程，但是运营商的考核激励机制肯定还会滞后一段时间。在这段时间里，手机实名制其实只是一种炒作，真正的实际操作者---运营商，会在"收入利润"的考核，和"社会责任"的舆论中彷徨。也许这才是手机实名制实行的最大阻力。

　　手机实名制一旦实行，运营商必须先向自己的渠道"开刀"。目前电信运营商的放号渠道大致有三种类型：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点，而且在放号的量中，授权代办点和合作营业厅占据绝对多数。运营商对渠道的考核，最关键的指标是放号量，这就刺激着渠道要不断增加放号量。可以预见，让规模如此庞大的电信企业，不要片面追求收入，多承担一些社会责任，是可以的；但是让一个授权代办点承担社会责任，是很难想象的，运营商必须通过考核来约束和激励他们。

　　手机实名制涉及个人隐私问题

　　众所周知，我国在《民法通则》"人身权"中只规定了对个人人身健康权、名誉权等权利的保护，缺少对个人隐私权保护的条款。我们至今还没有出台《隐私权保护法》或《个人信息保护法》，一些公司或个人甚至将收集到的个人信息拿到市场上去卖，牟取私利，却难以得到相应的惩处。而那些个人信息资料被泄露的公民，屡屡遭到商业推销等的困扰，因此苦恼不堪。因而，在实行实名制之前，我们也应该尽快立法，出台《隐私权保护法》或《个人信息保护法》，确保数以亿计的消费者的个人信息得到有效保护。

　　惠州要实行手机实名制，该由谁来实施？

　　本报记者在对惠州手机实名制采访过程中，了解到手机要实施实名制麻烦很大，记者本以为应该属于信息产业局管，打电话联系各个相关科室发现，信息产业局任何一个科室都与手机实名制无关。据信息产业局相关人士介绍，这是属于一个叫"通信管理局"的部门管理，据说这个部门只在广州和深圳才有，在惠州没有办事点。由此，记者担心，纵然手机实名制最终拍板实施，上面一切文件都下达，接下来的问题竟然是，该由谁来监督实施？

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　　今年年初，广东省通信管理局局长古伟中在2007年全省通信业工作座谈会上对媒体透露，2007年将稳妥推进电话用户实名制的建设工作，实名制的范围不限于手机用户，而且包括所有的电话业务用户。这也是通信主管部门对手机实名制首次公开表态并明确实施时间。