一切伟大的思想和行动，都有一个微不足道的开始。民生政治的建立建设，往往也正是从一条村路、一个乡村医生、一项农村合作医疗制度、一个幼有所学老有所养的小小制度安排开始的。这几年，惠州市的发展其实也就是全国发展的一个缩影，这个缩影概而言之就是财政实力大大增强且财政收入增速远快于同期GDP增速。

    在此情况下，民生保障有了充足的财政实力。比如由市财政保障一村一名乡村医生的工资，引来许多大学生也愿意去村卫生站工作。一千多个行政村看病难的问题迎刃而解；为了解决看病贵，在全省率先实现在籍常住农民参加农村合作医疗，比例达到100%.老百姓自己出10至25元钱，省政府补助35元，市、县（区）财政补助15元，这样老百姓看病每年最高可以报销1万至3.5万元。该市正在争取从2008年开始，让惠州的老百姓住院可以最高报销4万元钱，这样中等的手术费用也可以解决。

    诗人还有一句话：思想总在行动之前，一如闪电总在雷雨之前。很多时候，是思想观念决定行动，而不是财力和实力决定行动。从“大家庭”理念来说，财力雄厚并不是子女教育和家人健康保障优先的前提条件，相反，创造一切可能的条件，让下一代接受尽可能良好的教育，并尽一切可能的力量确保家人的健康优先，往往是一个家庭有没有美好未来的先决条件。中国民间有句俗话：地瘦栽松柏，家贫子读书。这句话延伸到城市和地方管理上同样适用，就是教育优先、民生保障优先是增强地区发展后劲和竞争力的先决条件！

    无论从一个家庭、一个家族还是一个地区、一座城市的角度看，我们在考察“能人政治”和“民主政治”的时候总会发现，一个家庭、一座城市的脱颖而出，总是跟其带头的“能人”的观念息息相关，是先进的理念带来了发展和进步。

    但另一方面，任何个人的经历都无法传承，制度总是比人具有更恒久的力量，人们能够最终留下的，就是把先进的理念以制度化的形式固定下来。例如，如何将教育优先、人们的健康和社会保障优先这样的先进理念固定下来，需要的就是立法。其次是在民主制度建设方面下工夫，用民众的权利确保政府非这样做不可。这样的任务，比“家长”们利用自己的威信“造福一方”难得多。可喜的是，惠州已经在这方面迈开步伐，比如首创三级党委书记研究信访维稳工作制度，疏通百姓畅通的诉求渠道；比如成为全广东省唯一实行党代表常任制的地级市，明确规定党代表在闭会期间享有视察权、建议权、评议权，同时还享有询问和质询权、罢免或撤换要求权，党代表还可以旁听市委常委会议。但这只是个开始，民主大家庭的路正长。　童大焕（作者为资深媒体工作者）